来了！金点子征集常态化 | 意见、建议展示（七） - 征集码头论坛_LOGO_广告语_名字_征文_歌曲_包装_景观_文创征集网

建议事由：丹棱，作为西部丘陵县，在发展进程中面临诸多挑战。2023年常住人口城镇化率仅45.8%，青年人才外流、技能人才短缺、乡村人口老龄化等问题突出。为扭转这一局面，应以建设省级人才工作先行区为契机，实施“青橙计划”，聚焦“引凤还巢、产才共兴、生态营造”三大工程，力争新增返乡创业人才3000人，技能人才占比提升至35%，打造丘陵地区县域人才发展新范式。

一、兴产与聚人：实施“丹雁归巢”行动，激活本土人才存量

运用大数据技术精心绘制“人才热力图”，全面且动态地追踪3.2万在外务工人员、860名丹棱籍高校生、127名乡贤能人信息。依托丹棱丰富的桔橙产业和特色乡村旅游资源，在开发“人才e家”掌上服务平台时，特别设置产业相关政策咨询板块，为有意返乡投身桔橙电商、乡村文旅开发的人才提供精准信息。平台不仅提供政策咨询、岗位匹配等基础云端服务，还针对丹棱重点发展产业，设置专业导师在线答疑，助力人才与家乡产业精准对接。

针对技术工人：推出“技能安家”计划，结合丹棱城市规划建设，为中级工提供3万元、高级工提供5万元购房补贴，鼓励他们在丹棱县城或重点乡镇购房定居。同时，为其提供桔橙种植技术改良、农产品加工设备维护等技能提升培训，助力丹棱桔橙产业延链补链，推动产业转型升级。

针对高校毕业生：实施“归巢见习”工程，考虑到丹棱文旅消费提振需求，对返乡实习大学生发放2000元/月生活补贴。组织他们参与大雅文化旅游项目策划、桔橙文化节筹备等实践活动，将所学知识运用到丹棱特色文旅产业发展中，带动人气商气集聚。

针对乡贤能人：设立2000万元乡村振兴创投基金，充分发挥乡贤能人在乡村振兴中的作用。对返乡投资乡村文旅、桔橙深加工等项目给予20%风险补偿，引导乡贤能人利用自身资源和经验，推动丹棱乡村产业发展，带动群众增收致富。

二、兴产与营城：构建“产教融合”体系，做强技能人才供给

建设川西南柑橘产业学院，紧密围绕丹棱桔橙产业发展需求，开设智慧农业、电商物流等特色专业。实行“招生即招工、毕业即就业”订单培养模式，与本地桔橙种植大户、农产品电商企业签订合作协议，确保学生毕业后能精准对接产业岗位，为桔橙产业延链补链提供专业人才支撑。

与京东科技共建数字人才实训基地，结合丹棱乡村振兴和基础设施建设中的数字化需求，开发“直播运营+供应链管理”复合型课程体系。为丹棱培养一批既懂直播带货又能优化农产品供应链的专业人才，推动丹棱桔橙等农产品走向更广阔市场，助力产业转型升级。

开展“百名导师兴百村”行动，遴选50名农技专家与新型经营主体结对帮扶。在杨场镇等桔橙主产区，针对桔橙种植、病虫害防治、土壤改良等关键环节进行技术指导，推动桔橙产业高质量发展，促进乡村振兴。

开办“田间大学”，在杨场镇柑橘基地建设沉浸式教学点。结合丹棱乡村风貌，设置实践课程，年培训家庭农场主500人次。通过理论与实践结合，培养一批懂技术、善经营的新型职业农民，为丹棱乡村产业发展注入新活力。

组建县域技能人才服务联盟，建立200人的“周末工程师”资源库。针对丹棱经开区企业和乡村产业发展需求，定期邀请“周末工程师”开展技术指导和培训，推动产业技术创新。

在经开区建设“共享实验室”，配置3D打印、光谱检测等先进设备供小微企业有偿使用。结合丹棱城市规划建设中对科技创新的需求，提升小微企业创新能力，助力产业转型升级。

三、营城与聚人：营造“近悦远来”生态，提升人才吸附能力

改造老粮食局仓库建设青年人才社区，结合丹棱城市规划建设，打造集共享办公、健身社交等复合功能于一体的生活空间。融入大雅文化元素，在社区内设置文化展示区，展示丹棱历史文化，提升人才对丹棱文化的认同感。

在幸福古村打造“乡创院落”，利用幸福古村独特的乡村风貌和文化底蕴，提供3年免租、装修补贴等政策吸引文创人才入驻。推动乡村文旅产业发展，带动人气商气集聚。

推行“人才服务一卡通”，集成景区免票、子女择校、就医绿色通道等24项特权。结合丹棱惠民需求，为人才提供全方位的生活保障，解决人才后顾之忧。

建立人才诉求“橙速办”机制，设立10个乡镇人才驿站，结合丹棱乡村振兴和基础设施建设，确保人才诉求48小时响应办结。提升人才服务效率，增强人才满意度。

举办“橙才兴乡”创新创业大赛，设立500万元奖金池培育乡村CEO项目。结合丹棱兴产需求，鼓励人才围绕桔橙产业、乡村文旅等领域开展创新项目，推动产业发展。

建立人才参政议政直通车，每年遴选20名优秀人才列席县委全委会。为人才提供参与丹棱发展决策的机会，增强人才归属感和价值感。

四、兴产、营城、聚人、惠民：创新“三链协同”机制，强化要素支撑保障

出台“人才新政3.0”，结合丹棱产业发展和乡村振兴需求，将民宿管家、乡村规划师等新职业纳入人才认定范围。为相关产业发展提供政策支持，促进产业延链补链。

试点“人才积分落户”制度，对技能竞赛获奖者、专利发明人给予加分奖励。结合丹棱城市规划建设中对人才集聚的需求，吸引更多高素质人才落户。

设立1亿元人才发展基金，对省级以上人才项目给予1:1配套支持。结合丹棱兴产需求，为人才创新创业提供资金保障，推动产业转型升级。

创新“人才贷”“人才险”金融产品，提供最高500万元信用贷款和创业保险。为人才解决资金难题，促进人才创业和产业发展。

建设人才大数据分析平台，实时监测人才流动、产业匹配等12项核心指标。结合丹棱兴产和聚人需求，为人才政策制定和产业发展规划提供数据支撑。

开发“人才需求热力图”，动态发布紧缺人才目录和薪酬指导价位。为人才和企业提供精准信息，促进人才与产业精准对接。

通过三年攻坚，预计可实现人才资源对经济增长贡献率提升至40%，带动新增市场主体2000家，创造就业岗位1.2万个。建议成立县委书记任组长的人才工作领导小组，编制《丹棱县人才发展促进条例》，在经开区、杨场镇先行建设人才管理改革试验区，同步建立人才工作专项巡察制度，确保各项政策落地见效，真正让人才“引得进、留得住、用得好”，为丘陵地区县域人才工作提供创新样本。

建议事由：丹棱作为特色鲜明的县域，在新兴产业发展上具备巨大潜力。当前，丹棱在推动产业升级、实现经济高质量发展的进程中，面临着基础设施配套不足、创新驱动力欠缺、产业协同度不高以及对外交流合作不够深入等挑战。为突破这些发展瓶颈，建议通过构建一系列优质平台，整合各方资源，优化发展环境，为丹棱高质量发展注入强劲动力。

整合丹棱县内涉及产业发展的多部门资源，如经济发展局、科技局、市场监管局等，实现对重点产业的统一规划、项目审批与监管。利用大数据、云计算等先进技术，优化各类项目申报流程，提升审批效率，保障产业发展规范有序。构建丹棱产业信息共享平台，汇集政策信息、行业动态、企业数据等资源，为产业发展提供精准服务，同时为相关企业提供市场信息与决策依据，促进产业间协同共进。例如，在丹棱柑橘产业方面，通过平台整合农业农村局对柑橘种植的技术指导信息、市场监管局对柑橘质量检测标准及市场流通监管信息，以及经济发展局对柑橘产业扶持政策等，为柑橘种植户和相关企业提供全方位信息支持。

联合省内外高校、科研机构与本地企业，针对丹棱主导产业如机械制造、柑橘种植及深加工等开展关键技术攻关。在机械制造领域，突破智能化生产技术瓶颈，提升生产效率与产品质量；在柑橘产业，聚焦品种改良、保鲜技术研发等核心问题，提升产业自主创新能力与核心竞争力。建立创新创业孵化基地，为丹棱新兴产业领域的初创企业提供场地、资金、技术指导等支持。鼓励围绕丹棱特色农产品开发新的加工工艺和产品，培育新业态、新模式，激发市场活力。例如，依托丹棱丰富的柑橘资源，扶持初创企业开发柑橘果酒、柑橘休闲食品等新产品，拓展柑橘产业链。

加大对丹棱产业园区基础设施的投入，完善水、电、气供应，以及交通、通信等配套设施，提高企业运营的便利性与稳定性。在丹棱机械产业园区，优化道路规划，保障原材料运输与产品配送畅通；在农业产业方面，加强水利设施建设，保障柑橘等农作物灌溉用水。开发具有丹棱特色的产业旅游线路与产品，结合丹棱优美的自然风光与深厚的历史文化底蕴，打造产业融合旅游品牌。例如，推出“柑橘文化体验游”，让游客参与柑橘采摘、加工制作等环节，促进丹棱旅游消费升级。探索开展农村电商物流服务，构建丹棱县内物流配送网络，提高物流效率，降低物流成本，为农产品上行和工业品下行提供高效快捷的运输服务，助力乡村振兴。

加强与国内外相关行业协会、组织的交流与合作，积极参与行业标准制定，提升丹棱产业在国际上的话语权与影响力。举办丹棱特色产业国际论坛与展会，如“丹棱柑橘国际研讨会”，展示丹棱产业发展成果，吸引国内外投资与人才，推动丹棱产业技术、产品与服务的国际化发展。引进国外先进技术与管理经验，针对丹棱机械制造产业，引入国外先进的智能制造管理模式；在农业领域，借鉴国外先进的种植技术与农产品质量管控体系，促进丹棱产业转型升级。

构建优质平台是推动丹棱高质量发展的关键举措。通过综合管理协同平台、产业创新驱动平台、产业服务保障平台和产业国际交流合作平台的建设，能够整合资源、优化环境、提升创新能力，为丹棱高质量发展筑牢坚实基础。政府应加大政策支持与资金投入，企业应积极参与平台建设与运营，各方携手共进，共同开创丹棱经济繁荣发展的新局面，为丹棱高质量发展注入新动力。

建议事由：一直以来，丹棱县传统工业项目从拿地到开工需经历土地出让、规划审批等20余个环节，平均耗时6-8个月，严重制约了企业投资效率。同时，在全国各地“放管服”改革背景下，丹棱县也亟需通过制度创新来提升区域竞争力。

我建议丹棱县应积极赋能信用机制，推进“拿地即开工”的土地使用新政策‌，通过“标准地+承诺制”改革，从而破解项目落地周期长难题‌、大大压缩审批时间、优化营商环境的竞争需求。具体来说：

（1）、建立“标准地”前置指标约束：土‌地出让前应明确各项指标（如亩均税收、能耗等），企业拿地即知晓开发要求；‌政府完成区域评估，形成《用地项目服务清单》，企业无需重复提交环评等材料‌。

（2）、信用承诺替代审批材料：丹棱县应‌对信用评级A级以上的企业，允许以承诺书替代部分审批材料（如环评报告、施工图审查合格证）。同时，‌建立“红黄绿”三色信用动态管理机制，绿色通道企业可享受容缺受理政策。‌

（3）、建立并联预审机制：‌丹棱县应在土地出让公告期同步开展规划方案、施工图等技术审查，审批结果加盖“蓝章”预生效；‌法定手续完成后1个工作日内将预审结果转为正式文件（红章）。‌

（4）、建立全流程代办服务：丹棱县应‌组建“项目管家”团队，提供从立项到施工许可的全程帮办，实实在在为企业做实事。

（1）、明确适用范围：‌丹棱县应优先保障生产类工业项目，力争2025年底将“五证齐发”覆盖至全县所有的新增用地重点产业项目上。‌

第一步：企业信用评级，‌所有申请企业需先通过信用评估系统（如四川省公共信用信息平台），生成A、B、C三级信用等级。

A级以上企业（绿色通道），‌签订《信用承诺书》，允许以书面承诺替代部分审批材料（如环评报告）。进入“容缺受理”流程，同步开展规划、施工图等技术审查。获得加盖“蓝章”的预审批复（预生效状态）。土地成交后1个工作日内，蓝章自动转为正式红章批复。

B级及以下企业（常规流程），‌需按传统程序逐项提交材料，审批时限不受信用激励政策影响。

预审通过的企业在完成土地出让手续后，系统自动将“蓝章”文件转为正式法律效力文件（红章），实现“拿地即开工”。‌

（3）、实施风险防控‌：丹棱县应建立“双随机”核查机制，对承诺事项30日内完成现场核验，违规企业纳入信用黑名单。‌

（1）、对于企业而言，“拿地即开工”大大提速了开工时间，节省资金成本、提升企业效益‌。‌

（2）、对于政府效能而言，“拿地即开工”通过审批时限的压缩，‌极大盘活闲置低效土地，推进形成“标准地+双信地”模式。

小结：丹棱县积极探索“拿地即开工”审批模式，‌构筑“区域评估+用地清单+标准地”的全链条模式，实现工业项目审批的优化压缩，大大盘活闲置土地。企业凭A级信用可容缺办理五证，政府以蓝章预审、红章转正提速服务。该模式能够极大地优化营商环境，降低企业资金成本，形成区域评估-信用审批-全链代办的创新样本，为周边地区树立了用地机制的新示范新标杆。‌